金秋十月，豐收時(shí)節(jié)。

經(jīng)過一年的探索推進(jìn)，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“新城建”)試點(diǎn)城市扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，一些可觀可感的項(xiàng)目落地見效：在山東青島，全市范圍內(nèi)開展的新城建試點(diǎn)涉及33個(gè)項(xiàng)目，其中綜合示范園(區(qū))8個(gè)，占地面積約100平方公里，創(chuàng)新性打造了“1+6+N”的“青島模式”;在安徽合肥，城市生命線安全工程得到國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室認(rèn)可，將在全國(guó)有條件的城市全面推廣……豐碩的果實(shí)，預(yù)示著試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入了新階段，也蘊(yùn)藏著新一輪鞏固、深化、提高的澎湃生命力。

先試先行找尋切入點(diǎn)

基于信息化、數(shù)字化、智能化的新城建，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)。開展新城建試點(diǎn)，既是為大范圍實(shí)踐投石問路，也是為局部先行先試開辟空間。承擔(dān)新城建試點(diǎn)任務(wù)的城市沒有前期的經(jīng)驗(yàn)可循，如何細(xì)化舉措、尋找試點(diǎn)任務(wù)的切入點(diǎn)?

在不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)水平和不同規(guī)模的城市之間，試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施條件差異較大。一些試點(diǎn)城市鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索，尊重基層實(shí)踐，避免一刀切。

青島市政府副秘書長(zhǎng)王振東介紹說，青島在全市范圍內(nèi)開展了新城建相關(guān)的試點(diǎn)，共有33個(gè)項(xiàng)目，其中，綜合示范園(區(qū))8個(gè)，占地面積約100平方公里，打造了“1+6+N”的青島模式。

秘訣在哪兒?依托國(guó)家海洋超算中心的算力和算法，青島市全面推進(jìn)城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)測(cè)試，匯集自然地理、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市運(yùn)行、預(yù)警預(yù)報(bào)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃立體化、建設(shè)智能化、管理精細(xì)化、運(yùn)行安全化、服務(wù)精準(zhǔn)化、城檢常態(tài)化，打造了具有青島特色的“規(guī)、建、管、運(yùn)、服、檢”CIM+應(yīng)用。

“服務(wù)群眾始終是平臺(tái)建設(shè)的根本遵循，青島市著力打造開放便民的服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)參與渠道全面拓展。”王振東說，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)中，開發(fā)了“點(diǎn)·靚青島”公眾服務(wù)小程序，小程序上設(shè)置的12項(xiàng)便民服務(wù)功能，架起了與廣大群眾互動(dòng)溝通的橋梁。自去年9月上線以來，已累計(jì)接收和處置群眾訴求問題35萬余條。

一些試點(diǎn)城市在推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找切入點(diǎn)。

人民群眾生命安全和身體健康是城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。隨著城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)難、檢測(cè)效率低，極易發(fā)生安全事故。在確定為試點(diǎn)城市之前，合肥市已在推進(jìn)城市生命線安全工程中下足了功夫，探索出了城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“清華方案·合肥模式”。

對(duì)全市26種、4.4萬公里的市政管線精準(zhǔn)普查、登記造冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)定位、動(dòng)態(tài)更新，建立一套地下綜合管線地理信息系統(tǒng);將89.2公里地鐵隧道、47座地鐵車站、4.3公里人防坑道、36.4公里地下管廊等地下空間納入系統(tǒng)管理，建立城市運(yùn)行三維可視化地理信息平臺(tái)……合肥市政府副秘書長(zhǎng)王道榮講述的這組數(shù)據(jù)，是合肥市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作不懈努力的成果。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行以來，預(yù)警沼氣濃度超標(biāo)、供水管網(wǎng)泄露、水廠泵站運(yùn)行異常等突發(fā)險(xiǎn)情6000多起，全市地下管線事故發(fā)生率下降60%，風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高70%，有效保障城市安全運(yùn)行。

“近幾年，合肥市舍得投研發(fā)、攻得下技術(shù)，在全國(guó)尚無系統(tǒng)性防護(hù)城市生命線先例的情況下，依托清華大學(xué)合肥公共安全研究院首創(chuàng)技術(shù)，把城市作為系統(tǒng)應(yīng)用的‘實(shí)驗(yàn)場(chǎng)’，建設(shè)橋梁安全、燃?xì)獗O(jiān)測(cè)、火災(zāi)預(yù)警等實(shí)驗(yàn)平臺(tái)?！蓖醯罉s說，通過統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，城市生命線系統(tǒng)從一期5座橋梁、27公里管線擴(kuò)展到二期51座橋梁、2100多公里管線，從部分重點(diǎn)橋梁、管道節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)擴(kuò)展為城區(qū)人口密集區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域全覆蓋。目前已啟動(dòng)建設(shè)的三期工程，范圍拓展到全城域，并覆蓋到縣區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，讓城市安全運(yùn)行更有保障。

分類指導(dǎo) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

除了整體推進(jìn)新城建的試點(diǎn)城市，一些專項(xiàng)任務(wù)在全國(guó)各地也設(shè)立了試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌，分析各個(gè)試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系，合理把握試點(diǎn)工作的節(jié)奏?

今年5月，無錫入選第一批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市。幾個(gè)月來，無錫市的試點(diǎn)工作搞得如火如荼，不但按照國(guó)家要求抓好基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)試點(diǎn)方案落地轉(zhuǎn)化，還突出多項(xiàng)特色亮點(diǎn)，不斷豐富試點(diǎn)內(nèi)容。圍繞“雙智”試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，無錫市分階段推進(jìn)全市車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，到今年年底，全市車聯(lián)網(wǎng)覆蓋規(guī)模將達(dá)400平方公里、800個(gè)點(diǎn)段。

打好基礎(chǔ)，還要系統(tǒng)推進(jìn)，對(duì)關(guān)聯(lián)度高的試點(diǎn)內(nèi)容，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)，促進(jìn)多元信息互通。無錫市副市長(zhǎng)高亞光表示，結(jié)合江蘇省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，匯集住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通等職能部門數(shù)據(jù)，無錫市推進(jìn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品、不同方案的跨多端統(tǒng)一，加速智慧城市、智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)大數(shù)據(jù)的對(duì)外賦能。

對(duì)領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的方面，開展多場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)，推動(dòng)系統(tǒng)集成。錫山區(qū)是無錫市推進(jìn)“雙智”試點(diǎn)核心區(qū)。為全域推廣積累經(jīng)驗(yàn)，無錫市重點(diǎn)在錫山區(qū)深度開發(fā)了11個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，探索智能充/換電、無人環(huán)衛(wèi)、無感支付等應(yīng)用，有效提升路側(cè)感知和融合計(jì)算能力，強(qiáng)化車聯(lián)網(wǎng)與各類應(yīng)用場(chǎng)景的聯(lián)動(dòng)，形成城市治理、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等多場(chǎng)景應(yīng)用融合發(fā)展的新格局。高亞光說：“接下來，無錫市將支持錫山、濱湖、新吳等塊面進(jìn)一步推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成核心應(yīng)用和展示區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用亮點(diǎn)區(qū)，并連塊成區(qū)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間應(yīng)用場(chǎng)景的互聯(lián)互通?！?/span>

市區(qū)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的建設(shè)發(fā)展格局也在深圳跑出了“加速度”。據(jù)深圳市副市長(zhǎng)余鋼介紹，依托深圳市政府管理服務(wù)指揮中心，深圳市“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”智能中樞已建成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等14個(gè)可視化分析專題，接入了全市99套系統(tǒng)，初步建立城市監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)分析模型。深圳各區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，南山區(qū)基于一網(wǎng)統(tǒng)管“條塊結(jié)合”，打造慧建基礎(chǔ)、慧治城市、慧促產(chǎn)業(yè)、慧享民生四大板塊，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的管理和協(xié)作;龍華區(qū)以深圳北站片區(qū)為試點(diǎn)，利用可視化城市空間數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)迭代，推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)，探索全區(qū)域“霧化治理”;龍崗區(qū)的“龍崗一張圖”在政務(wù)服務(wù)、綜治維穩(wěn)、環(huán)保水務(wù)、城市管理、應(yīng)急指揮等15個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，已提供實(shí)時(shí)在線服務(wù)280多項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“精確建城、精準(zhǔn)識(shí)城、精細(xì)營(yíng)城”。

試點(diǎn)并非一帆風(fēng)順，個(gè)別地方和部門存在久試無果等問題。華易智美城鎮(zhèn)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)梁峰認(rèn)為，新城建的發(fā)展已不再停留在表面，要扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)輕管理”觀念，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的跟蹤評(píng)估。所有關(guān)于新城建項(xiàng)目的具體解決方案，至少需要在2~3個(gè)以上城市落地實(shí)施，且能成熟地解決城市運(yùn)行發(fā)展中的實(shí)際問題，符合新城建的可持續(xù)發(fā)展需求。

提煉升華 發(fā)揮突破作用

試點(diǎn)的目的是探索實(shí)現(xiàn)路徑、實(shí)踐方法，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在試點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估、推廣環(huán)節(jié)，如何更好滿足群眾訴求、讓群眾受益，激發(fā)出更多內(nèi)生動(dòng)力?

2020年10月，承德市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“供熱智能化建設(shè)試點(diǎn)城市”。承德市副市長(zhǎng)陸文龍稱，承德供熱的“用熱時(shí)間、室內(nèi)溫度、取暖費(fèi)用”均由用戶自主選擇。這是承德市在總結(jié)供熱計(jì)量改革示范城市經(jīng)驗(yàn)、做法基礎(chǔ)上，在行業(yè)內(nèi)推出的“彈性供熱”+“計(jì)量溫控”全新供熱計(jì)量模式。這種模式也大幅提升了百姓的用熱感受，實(shí)現(xiàn)了由科學(xué)供熱向科學(xué)用熱的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，承德市充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，與供熱行業(yè)深度融合，探索形成熱源多源互補(bǔ)、熱網(wǎng)一網(wǎng)統(tǒng)管、換熱站以需定產(chǎn)、熱用戶按需用熱的“源、網(wǎng)、站、戶”全系統(tǒng)智能化升級(jí)解決方案，實(shí)現(xiàn)用戶室溫自動(dòng)尋優(yōu)調(diào)節(jié)、精準(zhǔn)調(diào)控和節(jié)能運(yùn)行。實(shí)施供熱智能化建設(shè)后，供熱企業(yè)能耗下降、污染物排放大幅降低、用戶服務(wù)品質(zhì)有效提升、政府對(duì)供熱行業(yè)監(jiān)管效能明顯提升。

及時(shí)歸納總結(jié)工作中的做法、措施、成效、經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)全局性突破發(fā)揮了帶動(dòng)作用。陸文龍表示，“在推進(jìn)后續(xù)試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，承德市將全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成‘產(chǎn)品+服務(wù)’的可推廣、可復(fù)制模式，向行業(yè)內(nèi)推廣，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和‘雙碳’任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”

新城建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、集約建設(shè)、信息共享，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，才能切實(shí)發(fā)揮出新城建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。試點(diǎn)開展一年來，新城建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省建立了以新城建為主要內(nèi)容的城市市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，目前已入庫(kù)項(xiàng)目1.39萬個(gè)，總投資3100億元。深圳新城建相關(guān)項(xiàng)目共298個(gè)，投資總額為209億元，其中已完成的項(xiàng)目81個(gè)，投資總額26億元;計(jì)劃待推進(jìn)的項(xiàng)目217個(gè)，投資總額為183億元。

專家表示，新城建是以城市各場(chǎng)景應(yīng)用為內(nèi)容的有機(jī)整體，不要將其割裂開“單打獨(dú)斗”、各干各的，而要從平臺(tái)、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等共性方面入手做成“整體產(chǎn)品”，發(fā)揮整體效應(yīng)，從而幫助解決群眾“急難愁盼”問題，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。“要把新城建做成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，扎實(shí)工作、改革創(chuàng)新、久久為功，推動(dòng)新城建工作不斷取得新進(jìn)展和新成效，全面促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展?！绷悍灞硎尽?/span>